岱山县土地利用总体规划(2006-20年)(下)

作者:admin 来源:未知 点击数: 发布时间:2019年06月22日

  操纵总体规划(2006-2020年)(上)

  第七章地盘拾掇复垦开辟规划

  第二十五条方针使命

  按照新农村扶植要求,连系“百万”造地保障工程,积极推进地盘拾掇,加大烧毁扶植用地复垦力度,在庇护好地下文物奇迹的同时,适度开展低丘缓坡荒草地的开辟操纵和滩涂围垦。加强路、渠、林等农业根本设备扶植,通过扶植用地耕耘层剥离等体例积极培育新开垦地盘的土壤肥力,提高无机肥的利用率,严禁弃耕抛荒。规划期内通过地盘拾掇复垦开辟弥补耕地670.00 公顷,新增扶植占用耕地400.00 公顷,做到“占补均衡”不足。

  第二十六条地盘拾掇

  积极开展田、水、路、林、村分析整治,改善郊区农村出产糊口前提和生态情况,推进农田水利、水土连结等工程扶植,提高农用地质量及出产力。规划期内,通过地盘拾掇新增耕地17.00 公顷。

  第二十七条地盘复垦

  按照新农村扶植的要求,积极开展农村地盘分析整治和“节地型”宅基地复垦工程,同一规划、量体裁衣,成长小城镇、归并天然村、扶植核心村、整治空心村,调整村庄用地,节制城乡扶植用地总规模的总体均衡。通过新农村扶植挖潜的烧毁村庄用地应优先复垦为耕地。

  积极推进烧毁采矿用地复垦,按照宜林则林、宜农则农、宜建则建的准绳合理操纵。跟着盐业的逐渐阑珊,盐田应积极开展复垦,充实操纵盐田资本,周边农业根本前提好的盐田可优先复垦为耕地。

  规划期内通过农村地盘分析整治、采矿用地复垦以及盐田复垦共添加耕地188.00 公顷。

  第二十八条地盘开辟

  在庇护和改善生态情况的前提下,根据地盘操纵前提,有打算、有步调的推进低丘缓坡、滩涂等后备资本开辟操纵。规划期内,通过开辟共新增耕地272.00 公顷。

  第八章城乡扶植用地规划

  第二十九条方针使命

  按照保障扶植、集约挖潜的准绳,严酷节制城乡扶植用地规模,合理设置装备摆设城乡扶植用地,优化用地布局与结构,庇护好第三次全国文物普查中发觉的古村子、古建筑等文化遗产,加强扶植用地空间管制。到规划期末,全县城乡扶植用地规模节制在2700.00 公顷以内,新增扶植占用地盘规模节制在900.00 公顷以内,新增扶植用地规模节制在840.00 公顷以内。人均城镇工矿用地节制在102.00 平方米以内;万元二、三财产耗地量降至50.70 平方米。

  第三十条城镇工矿用地规划

  1、城镇规模品级

  连系县域总体规划,全县6个镇分为三个品级。一级为高亭镇、岱东镇、岱西镇、东沙镇组合成的核心组团,生齿总规模9.70 万;二级为核心镇衢山镇,生齿规模2.5 万;三级为一般镇涂镇生齿规模0.8 万。到2020年,全县城镇生齿达到13.0 万(别的村改居的城镇生齿7万计入农村生齿,现实城镇生齿20.0万)。

  2、城镇成长思绪和方针

  扶植集约成长的核心城市,拔擢强镇成长,恰当调整乡镇区划、整合伙本,设备共享、收集结构。财产空间结构表现向大岛集中和向城镇集中两大趋向。全县重点构成岱山本岛、衢山岛、长涂、秀山岛的财产成长重点地域,此中岱山岛重点构成高亭和岱西二大重点区域,高亭作为分析性三产办事核心,东沙作为本岛生态旅游组团。

  3、城镇工矿用地规划

  (1)严酷节制城镇扶植用地规模,集约节约操纵地盘

  严酷节制新增扶植用地规模,充实操纵存量扶植用地,阐扬城镇集聚功能,合理放置城镇工矿用地规模、布局和时序,调整优化栖身、贸易、工业、公共办事、根本设备、卫生环保、生态保障等用地的比例。推进扶植用地向空中成长,合理操纵城镇地上空间;加强城镇地下操纵空间的政策研究,积极摸索出城镇地下空间的分析操纵体例。

  (2)指导财产向财产集聚区集中

  以区域经济和资本特点为根本,以集约化操纵空间为前提,以财产集聚区为主要载体,以现有企业为依托,充实把握财产成长趋向,指导财产向财产集聚区集聚,成长适合本地的市场前景广漠、规模经济效益凸起、可持续成长性强的财产,培育独具特色的财产集聚区,无效提高用地效益。

  2005年本县城镇扶植用地共694.68 公顷,次要分布于各镇城区。规划期内新增城镇扶植用地重点结构在高亭城区、衢山新城,同时满足各镇的城镇扶植需求。到2020年,城镇扩展鸿沟内总规模节制在2219.27 公顷,城镇扶植用地总规模节制在947.03 公顷以内,此中新增城镇扶植用地253.72 公顷,人均城镇用地节制在72.90 平米以内。

  第三十一条农村地盘分析整治规划

  按照统筹城乡成长和扶植社会主义新农村的要求,深切实施农村地盘分析整治规划,实行最严酷的耕地庇护轨制和节约用地轨制,积极推进地盘拾掇复垦,深切开展农村地盘分析整治工作,优化农村地盘操纵布局和结构,提拔农业分析出产能力,推进农村住房革新、社区公共办事和根本设备扶植,鞭策农村生齿和村庄集聚,加速成长村域经济,推进农村和本镇经济社会持续健康成长。

  连系本县村庄整治规划以及村庄布点规划,将村庄划分品级并制定相使用地尺度。

  1、村庄品级系统

  将全县村庄分为五个品级:集镇型、村改居型、核心村型、下层村型和撤并村型。全县共有81行政村,284个天然村。

  (1)集镇:规划期内集镇附近的1个天然村并入集镇范畴;

  (2)村改居型:全县共有52个天然村归入村改居型,并入城镇范畴;

  (3)核心村:全县规划成长17个核心村,由111个天然村归并构成;

  (4)下层村:全县规划保留63个下层村,规划期内保留现状;

  (5)撤并村:全县规划撤并57个天然村,规划期内实施拆迁复垦。

  2、村庄用地尺度

  (1)新建核心村如占用耕地,人均扶植用地目标严酷节制在80平方米以内;如占用非耕地,人均扶植用地目标放宽至100平方米以内。扩建核心村人均扶植用地目标严酷节制在140平方米以内。

  (2)下层村人均扶植用地目标严酷节制在120平方米以内。

  3、村庄用地规划

  (1)规划期间放置新农村扶植用地122.07 公顷,此中新增集镇用地14.52 公顷,新增村庄用地107.55 公顷。

  (2)规划到2020年,52个村改居型天然村并入城镇128.23 公顷。

  (3)规划到2020年,通过撤小村建大村,逐渐加大宅基地复垦、拾掇的力度,拆迁复垦57个撤并村型天然村306.56 公顷,此中复垦成耕地150.93 公顷,复垦成场地155.63 公顷。

  (4)规划到2020年,本县农村生齿将降低到13.0 万人,力争农村居民点用地规模节制在1405.65 公顷以内,人均农村居民点用地降至108.13 平方米。

  第九章根本设备用地规划

  第三十二条保障电力能源用地

  积极成长电力能源财产,统筹放置用地结构,严酷项目办理。

  规划到2020年,放置220千伏变电站、110千伏变电站以及供电所、风电站等电力能源扶植项目。别的列入重点项目表中的电力根本设备项目用地由县级预留目标处理。

  第三十三条统筹放置交通用地

  1、分析交通成长方针

  完美岛内交通系统,便利县域岛际交通,强化对交际通联系,加速港港口线高程度开辟操纵。达到交通现代化,逐渐建成岱山与舟山的连岛工程,构成深水港扶植,改善岛屿交通前提,提高交通全体交通。

  2、公路交通规划

  以岱山岛为核心,以秀山岛、衢山岛、长涂岛等为节点,建成“连续、六环、五横、六纵”的骨架公路网,通过跨海大桥将次要岛屿毗连起来,成立现代化的公路网系统。

  岱山本岛:“连续、二环、二横、二纵”

  连续:为秀山-官山-岱山本岛-衢山连岛公路;

  二环:为内环与外环。内环为高亭-东沙-岱西-浪激咀-高亭,外环为高亭-岱东-泥峙-燕窝山-料勺嘴-双合-下毛家-浪激咀-高亭;

  二横:料勺嘴-东沙-岱东,岱西围垦区-磨心山-竹屿新区;

  三纵:东沙-盐业博物馆,岱东至浪激咀,东沙至高亭。

  衢山岛:“一环、一横、三纵”

  连续:为岱山本岛-衢山-大洋山连岛公路;

  一环:岛斗-四平-西劈坎山-南扫箕-岛斗;

  一横:岛斗-渔耕碗-万良;

  三纵:石子门-四平-西劈坎;六条溪-万良-大沙碗;上洞礁-小黄沙。

  大小长涂岛:“连续、二环”

  连续:小长涂-大长涂,规划扶植大桥毗连大、小长涂;

  二环:一环是在小长涂构成毗连西侧船舶工业根本与城镇的环线;另一环是在大长涂构成娘基宫-黄泥坎-杨梅坑-大龙潭-钉嘴门-娘基宫公路。

  秀山岛:“连续、一环、二横”

  连续:连续为舟山本岛-秀山-官山的连岛公路;

  一环:海岙-九子-吽唬-红岩-滑泥场-北浦-海岙;

  二横:小欢喜-九子,黄泥坎-三礁。

  规划到2020年,陆域部门已放置扶植用地目标的公路项目85.79 公顷,占用耕地61.08 公顷。别的列入重点项目表中的交通项目用地由县级预留目标处理。

  3、口岸规划

  规划期内以舟山市制造海洋分析开辟试验区为契机,以扶植宁波-舟山港为方针,加强对岸线开辟操纵的规划引领,重视劣势资本的全体开辟;推进重点港区、物流园区扶植,提高口岸船埠运营程度。成为上海国际航运核心的主要构成部门,长三角大宗散货、直达、船舶修造、后勤办事基地。连系舟山海洋财产集聚区的结构,在本县包含在宁波舟山港范畴内的高亭港区和衢山港区沿海岸线及其腹地结构口岸船埠用地。

  岱山岛西南部次要放置船舶修造、船舶配件等船舶工业和临港配备制造业。

  衢山岛次要放置以油品、铁矿石、木材及件杂货等大宗物资的储运、直达、加工、商业为主的现代口岸物流业,以及船舶工业、临港配备制造、大宗物资加工、海洋新能源、现代渔业等财产。

  长涂岛次要放置大宗物资为主的现代口岸物流业及相关的大宗物资加工、临港石化等,以船舶修造、海洋工程为主的临港配备制造及现代渔业。

  规划到2020年,放置县级重点项目有东邦大型船舶建筑项目、宁波-舟山港衢山港区鼠浪湖矿石直达、小衢山海上物流直达基地等项目。

  第三十四条合理放置水利设备用地

  岱山县除水源本身供给,还需大陆引水、海水淡化才能处理规划期内用水。为实现水资本的可持续操纵,保障水资本容量和水质,规划期内放置落实中小河道管理、农村河流整治、灌区革新、小型水库除险加固、滩涂围垦等工程,王家岙水库、枫树水库、下黄官泥岙水库、长涂东剑水库、新罗家岙水库、乍门水库以及水厂等水利设备用地项目。

  第三十五条根本设备项目目标配套放置

  规划期内共预留新增扶植占用地盘目标48.68 公顷,新增扶植用地目标44.05 公顷,同时响应在根基农田庇护区中多划40.67 公顷耕地用于不定位的交通、水利等根本设备项目、零丁选址的民生项目和新农村扶植用地。国度和省重点交通、水利及能源等根本设备项目,在此后实施过程中如确需占用根基农田,将由浙江省当局间接予以核减,扶植用地规划目标将向国度或省当局申请追加。市县重点项目尚不决位的,或者用地目标没有足额放置的,分析考虑项目标轻重缓急,此后实施过程中需要占用根基农田庇护区内的预留耕地的,在不冲破预留耕地规模的前提下,从预留耕地中核减,扶植用地规划目标将在预留目标中处理或向省当局申请追加。

  岱山县重点扶植项目用地规划表详见附表9。

  第十章滩涂围垦规划

  第三十六条规划方针

  本县滩涂资本次要分布于岱山本岛、渔山岛、大长涂以及衢山岛等地,量体裁衣操纵滩涂资本,做到宜围则围、宜港则港、围促连系,开辟操纵与资本庇护相连系,以实现社会、经济、生态效益最佳为方针。

  第三十七条根基准绳

  1、适度开辟。适度开辟、操纵和庇护本县丰硕的滩涂资本,保障地盘平安和粮食平安,推进滩涂资本的可持续成长。

  2、生态优先。充实考虑生态扶植的要乞降围垦对情况的影响,留意湿地庇护,妥帖处置滩涂开辟与防洪排涝、航运、水产养殖之间的关系,阐扬最佳分析效益。

  3、量体裁衣。安身现实,量体裁衣,有打算实施滩涂围垦,围垦应与促淤工程相连系,围垦的规模、速度、区域应与滩涂的天然淤涨和承载力相顺应。

  4、科学指点。滩涂围垦工程项目标设想尺度要求与沿海防潮、防台、排涝相连系,严酷按照国度、省、市颁布的各项手艺规范尺度设想,确保人民生命财富的平安。

  第三十八条实施办法

  1、摆正位置。围垦造地是一项根本性的办事性事业,跟着社会经济的成长而成长,并为社会经济的可持续成长供给用地保障。一方面,只要舟山“渔、港、景”资本劣势获得阐扬、开辟,有扶植性、出产性用地需求,围垦造地才有成长的动力。另一方面,舟山人多地少,用地矛盾十分凸起,应加大围垦促淤力度,“渔、港、景”资本开辟才有拓展的空间。为此,各级当局应把围垦造地作为社会经济成长的一项根本事业,列入主要议事日程。

  2、加强办理。把“小当局,大办事”、“办理就是办事”等理念纳入舟山的围垦办理工作中去。在总体规划的根本上,根据《浙江省滩涂围垦办理条例》和相关的政策律例,依法治围,按扶植法式立项、审查、审批。同时,当真做好滩涂查询拜访评价、庇护、促淤工作,和围垦项目质量查抄监视、完工验收等办理工作;并参与协调各方面的关系,为实现社会、生态和经济效益的同一和最佳围垦促淤工程效益办事。从而加强全社会对围垦的积极性,推进规划项目标实施。

  3、鼎新投资体系体例。滩涂资本是国度地盘的后备资本,围垦开辟滩涂资本应以当局为主体。滩涂围垦开辟资金除积极争取省里列项、国度补助外,按照相关政策律例,以社会主义市场经济为导向,按“谁投资、谁受益”、“谁用地、谁弥补”的准绳,明白出资围垦造地人可享有的权益和权力,用地人应承担的权利和义务。实行“国度、处所、集体(企业)、民间(外资)”四个轮子一路转,激励、支撑国表里投资者以合伙、合作和股份制等体例进行滩涂资本的围垦开辟,切实处理资金投入不足问题。

  4、加强围垦步队扶植。要有打算、有步调地加强行业人才培育,不竭摸索围区开辟办理的新路子、新经验,添加围区经济效益。

  5、加强科技立异,提高投资效益。近几年来,围垦工程适用使用手艺成长很快,如塑料排水板、爆炸法处置软基手艺,适合分歧滩涂土质全方位施工机械化手艺,土工合成材料的使用等。这些新工艺、新手艺,为滩涂围垦事业的快速成长,节流投资,缩短工期,进一步提高投资的效益供给了手艺支持。

  第三十九条衢山造地域规划

  围垦造地的次要办事标的目的为本地各岛渔民的转产改行,成长海水养殖业供给出产用地,并为口岸扶植、旅游度假、城镇和财产基地扶植办事。规划期内围垦项目共计11处,围成总面积1584.01公顷,此中新增地盘面积719.49公顷,弥补耕地面积475公顷,总投资164278万元。近期围垦项目4处,别离为泥螺山一期(南扫箕)围垦工程、黄泽小衢山促淤围垦工程、黄泽北岙围垦工程、蛇移门一期(大沙碗)促淤围垦工程,围成总面积457.44公顷,此中新增地盘面积183.55公顷;远期围垦项目7处,别离为黄沙围垦工程、岛斗岙围垦工程、马足围垦工程、万良二期围垦工程、高厂墩围涂工程、泥螺山二期围垦工程、衢山北部促淤围垦工程,围成总面积1126.57公顷,此中新增地盘面积535.93公顷。

  第四十条岱山造地域规划

  围垦造地的次要办事标的目的为:为口岸扶植、城镇、风光名胜设备和财产基地扶植用地办事;为储蓄地盘资本,成长海水养殖业,所处区域北部以水产养殖为围垦开辟次要标的目的。规划期内围垦项目共计8处,围成总面积3732.90公顷,此中新增地盘面积2639.66公顷,弥补耕地面积1120公顷,总投资165009万元。近期围垦项目6处,别离为对头门一期围垦工程、江南山围垦工程、切段山(双剑涂)围垦工程、西南塘外围垦工程、樱连门西侧围垦工程、双合大岙围垦工程,围成总面积1658.35公顷,此中新增地盘面积828.94公顷;远期围垦项目2处,别离为南峰围垦工程、对头门二期围垦工程,围成总面积2074.55公顷,此中新增地盘面积1810.72公顷。

  规划期内已规定陆域内部门沿海滩涂进入有前提扶植区,总规模2534.34 公顷,别的位于海域部门的滩涂围垦规模2876.67 公顷。滩涂围垦事先应做情况影响评价,并采纳防治办法,削减对情况的晦气影响。规划期内已放置地盘开辟拾掇复垦弥补耕地477.00 公顷,市级下达耕地弥补目标为670.00 公顷,弥补耕地不足部门193.00 公顷,规划通过滩涂围垦弥补,暂未具体落位。

  第十一章风光旅游用地规划

  第四十一条规划方针

  整合区域旅游资本,加速旅游功能区和旅游城镇扶植,加强旅游办事功能,制造优良的财产生态办事、漂亮的海岛天然生态景观、长久的人文生态保守,积极成长博物馆文化、生态参观、休闲度假为主的多条理的旅游产物,把本县扶植成为经济充足、生态健康、社会文明、具有浓重海岛风情的旅游生态县。

  第四十二条规划准绳

  1、生态庇护准绳

  风光名胜资本是不成再生的国度资本,要对峙生态庇护准绳,在无效庇护培育根本上实施适度开辟。项目标扶植应连结风光名胜资本及其情况风貌的完整性,庇护天然景观的原素性,庇护生态情况的多样性,充实阐扬天然情况、汗青文化、风俗风情等对旅客的吸引力,以生态促旅游,以旅游摄生态,实现生态系统与旅游系统的优化组合,走风光资本庇护与开辟的可持续成长之路。

  2、协调开辟准绳

  对风光旅游区的庇护和扶植,要讲究与天然和处所文化协调,顺其天然,因山就势,量体裁衣,尊重汗青,包涵保守,因境随俗。操纵岱山海岛天然情况和汗青文化空气,处置好庇护与开辟扶植的立意、选址、结构、构景,以表现岱山风光区蓬莱千岛、海阔天高的空间意境和山川情况。

  3、凸起特色准绳

  以风光旅游资本庇护为根本,以旅游者乐趣为导向,凸起特色,环绕“绿岛、瀚海、金沙、石壁、险滩、奇石”天然景观、以石、盐、风、泥、灯、渔等六大主题文化特色,构成有别于浙江省其它风光名胜区的气概,开辟富有处所特色的旅游勾当。

  第四十三条风光旅游用地规划

  本县风光区分为岱山、大衢、秀山等三个风光组群,规划采纳以岱山本岛为核心,从西南标的目的秀山岛到东北标的目的大衢岛的扇型放射状布局形式。以高亭镇为旅游办事核心,沿海陆交通线向外放射,陆上沿公路往西到磨心山、双合石壁风光旅游区;往北到东山古镇、鹿栏晴沙(燕窝山);往南到秀山岛东部沙岸群休闲度假区、湿地书字岩风光旅游区;海上通过游轮往西南高亭南诸岛休闲文娱度假;往东北大衢岛观音山风光旅游区、冷峙(岛扎山)沙龙休闲度假区和鼠浪湖三星岛;往东到长涂列岛各景点。各离岛及漫衍在各地的景点则通过旅游线进行串接,各景区通过海陆游线联合为全体。

  规划期内新增风光名胜设备用地次要用于风光游赏用地的拓展,旅游办事配套设备的扶植以及参观农业的成长,共新增风光名胜设备用地73.29 公顷。

  第十二章核心城区地盘操纵规划与结构

  第四十四条核心城区功能定位

  长三角主要的现代化海港城市和海岛旅游城市,岱山县的政治、经济、文化核心。以经济开辟区为焦点,沿海岸恰当延长成长临港财产用地,另在本岛东部竹屿港成长港区用地和临港财产用地,同时在竹屿新区成长栖身和旅游三财产。

  第四十五条核心城区规划节制范畴与规模

  核心城区规划节制范畴为高亭镇镇域范畴,总陆域面积约为58.7 平方公里。2005年核心城区城镇生齿为5万,规划到2020年城镇生齿达到10万(此中2万生齿村庄用地在规划期内进行村改居,生齿计入农村生齿)。

  第四十六条核心城区总体结构

  规划核心城区采纳“轴状扩展”布局组织扶植用地空间,将老城区、竹屿新区、西部工业三个区块无机组织构成分工明白、协作慎密的滨海城市。

  以长河路为轴线,由里向外顺次为老城区、老城完美区、东部栖身与行政新区、北部栖身区块。此中北部栖身区块以栖身小区形式组织,其他栖身区块以栖身街坊形式组织。

  核心城区工业用地次要集中在建成区西侧,环岛主干道以南的沿海狭长地带。通过用地调整,搬家部门零星农居点,构成较大规模的、以临港工业为主的二类工业用地。浪几港以西,操纵口岸资本安插一片与岸线平行的仓储用地,在仓储用地以北,连系经济开辟区,集中安插规模较大的工业用地。

  第四十七条核心城区用地规划

  核心城区扩展鸿沟东、南两侧向滨海滩涂延长,北至磨心山,西至岱山县经济开辟区,扩展鸿沟内地盘总面积为1204.19 公顷。

  1、答应扶植区与用地规模鸿沟

  核心城区答应扶植区规模710.84 公顷,此中现状扶植用地573.27 公顷,新增扶植用地137.57 公顷。

  2、有前提扶植区与扩展鸿沟

  核心城区有前提扶植区规模493.35 公顷,此中无法用于扶植的河道水面、山体168.17 公顷,现实可用于扶植的面积为325.18 公顷。

  3、严酷节制城镇扶植用地规模

  到2020年,核心城区城镇扩展鸿沟内地盘总规模节制在1204.19 公顷内,扣除无法用于扶植的河道、山体168.17 公顷,现实可扶植总规模为10.4 平方公里,人均城镇用地降至71.2 平方米。

  第四十八条核心城区地盘集约节约操纵

  优化核心城区用地结构,推进财产布局升级,加强存量扶植用地查询拜访、梳理工作,提高核心城区地盘操纵的集约化程度。

  1、严把扶植项目准入关,切实改变地盘操纵体例

  为实现地盘的集约节约操纵和可持续成长,构成人与天然的协调情况,在庇护好第三次全国文物普查中发觉的古村子、古建筑等文化遗产的同时,按照财产成长的要求,从财产布局、财产条理、情况庇护、地盘操纵强度、地盘投入产出程度制定扶植项目准入轨制,严把建高设项目准入关。同时严酷实施地盘用处管制轨制,指导财产空间集聚,切实改变地盘操纵体例。

  2、推进财产用地集聚,优化核心城区用地结构

  推进核心城区财产“退二进三”,推进财产布局升级,扶植核心城区财产新区,推进财产用地集聚,优化核心城区用地结构。紧紧抓住浙江省作为国度改变经济成长体例试点省和舟山鼎力推进海洋经济配套鼎新的契机,把调布局促转型放在愈加凸起的位置。

  3、加大存量扶植用地挖潜力度,提高地盘集约操纵程度

  加强存量扶植用地查询拜访、梳理工作,建立扶植用地节约集约操纵长效工作机制,充实阐扬核心城区的集聚效应。按照前期研究查询拜访成果,核心城区内另有存量扶植用地28.90公顷。规划期内,对该部门存量扶植用地进行合理评估、充实操纵。积极清理闲置地盘,从批而未建、用而未尽等各类地盘中拾掇出可操纵的地盘资本。

  积极盘活存量扶植用地,加强城镇闲散用地整合,激励低效用地增容革新和深度开辟;积极推进节地型城、镇、村更新革新,重点加速城中村革新,研究和推广各类扶植节地手艺和模式,推进个各项扶植集约用地,提高现有扶植用地对经济社会成长的支持能力。

  4、统筹城乡扶植用地成长,推进城乡扶植用地增减挂钩

  合理设置装备摆设村镇地盘资本,优化城乡用地布局和结构,连系农村地盘分析整治,盘活农村存量扶植用地,缓解城乡用地供需矛盾,提高地盘操纵效率。通过农村居民点缩减和城镇规模合理扩大相挂钩,以庇护耕地、保障农人地盘权益为起点,以改善农村出产糊口前提,统筹城乡成长为方针,优化用地布局和节约集约用地为重点,鼎力推进城乡扶植用地增减挂钩,节制城乡扶植用地总规模。

  第四十九条核心城区地盘用处分区

  1、根基农田庇护区:本区的地盘总面积为823.91 公顷,占核心城区地盘总面积的14.04 %,此中根基农田750.00 公顷。根基农田庇护区内耕地连片,耕地质量较好,土壤肥力较高,是为城区人民物质糊口供给所需农副产物的次要基地,区内耕地不得随便改变用处。

  2、一般农地域:本区总面积为393.27 公顷,占核心城区地盘总面积的6.70 %。一般农地域在核心城区扩展鸿沟以外的区域分布。

  3、林业用地域:本区总面积为1574.52 公顷,占核心城区地盘总面积的26.83 %。林业用地域次要分布在磨心山等地。

  4、城镇扶植用地域:本区总面积为1204.19 公顷,占核心城区地盘总面积的20.52 %。城镇扶植用地域次要分布在东南沿海,磨心山以南,岱山经济开辟区以东。

  5、村镇扶植用地域:本区总面积为188.18 公顷,占核心城区地盘总面积的3.21 %。村镇扶植用地域在城镇扩展鸿沟外的各个村均有分布。

  6、风光旅游用地域:本区总面积为17.68 公顷,占核心城区地盘总面积的0.30 %。风光旅游用地域次要分布在磨心山景区。

  第五十条核心城区空间管制分区及管制法则

  1、核心城区答应扶植区

  核心城区答应扶植区是现状扶植用地与规划期内新增扶植用地选址的区域。该区域次要分布在高亭老城区以及竹屿新区,面积为920.38 公顷,占核心城区总面积的15.68 %。规划期内,该区域将分析协调现状扶植用地域内功能结构,继续完美配套设备,加强已建区的更新革新和情况整治;新增扶植用地范畴内的用地优先满足根本实施用地和社会公益性设备用地需求。

  空间管制法则:

  区内新增城乡扶植用地受规划目标和年度打算目标的束缚,应统筹增量与存量用地,推进地盘节约集约操纵;

  规划实施过程中,在答应扶植区面积不改变的前提下,其空间结构形态可依法式进行调整,但不得冲破扶植用地扩展鸿沟;

  答应扶植区鸿沟(规模鸿沟)的调整,须报规划审批机关同级河山资本办理部分审查核准。

  2、核心城区有前提扶植区

  核心城区有前提扶植区次要包罗地盘用处分区中的城镇扶植用地域和村镇扶植用地域。面积为931.93 公顷,占核心城区总面积的15.88 %。该区域可作为核心城区规划调整的新增扶植用地域域。

  空间管制法则:

  区内扶植占用地盘合适划定的,可依法式打点扶植用地审批手续,同时响应核减答应扶植区用地规模;

  在城镇工矿(或农村居民点)新增扶植用地规模节制目标曾经用完、且所有束缚性目标没有被冲破的前提下,经报规划审批机关同级河山资本办理部分审查核准,区内地盘可放置用于实施城乡扶植用地增减挂钩(或农村居民点缩并)的新增扶植用地;

  区内盐田因天然要素而毁损的应及时加以操纵,盐田操纵需进行可行性研究阐发,做到宜建则建、宜农则农;

  规划期内扶植用地扩展鸿沟准绳上不得调整,如确需调整按规划点窜处置,应严酷论证,并报规划审批机关核准。

  3、核心城区禁止扶植区

  核心城区禁止扶植区次要为生态庇护区以及水源庇护地,次要为核心城区内小高亭等水库饮用水源庇护区。该区域面积为46.31 公顷,占核心城区总面积的22.87 %。

  扶植用地空间管制法则:

  严禁开展与区内主导用处不相符的各类开辟扶植勾当;区内地类应朝着有益于地盘生态情况庇护标的目的调整;

  不得粉碎、污染和荒芜区内地盘,不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体烧毁物或者进行其他粉碎地盘生态情况的勾当;

  严禁占用区内地盘进行非农扶植(油气井、高压线塔基、地下管线、通信基站等除外)。

  4、核心城区限制扶植区

  核心城区限制扶植区是核心城区规划范畴内除答应扶植区、有前提扶植区、禁止扶植区域外的其他区域。该区域面积为3969.32 公顷,占核心城区总面积的67.64 %。

  空间管制法则:

  区内扶植以地盘拾掇复垦开辟和根基农田扶植为主。

  规划中已列明、且已放置用地结构的线性扶植项目,合适规划;规划中未列明、或虽已列明但未放置用地结构的线性扶植项目,须由规划核准机关同级河山资本办理部分组织开展项目选址和用地的专家论证,论证通事后方可审批;

  列入规划的不定位的根本设备和零丁选址项目,如需占用根基农田庇护区内的耕地,在不冲破根基农田庇护区内预留耕地数量的前提下,视为合适规划;

  区内农用地在核准改变用处前,该当按原用处利用,不得荒芜。

  第十三章乡镇地盘操纵节制

  第五十一条目标节制

  按照各乡镇经济成长程度、资本情况前提、城镇化成长态势、人均用地程度环境,别离制定各县的地盘操纵束缚性、预期性目标。各乡镇在编制地盘操纵总体规划时,对于根基农田庇护面积、耕地保有量、城乡扶植用地总规模等束缚性目标必需严酷施行,不得冲破,预期性目标通过经济手段、法令手段和需要的行政手段加以指导,力争实现。

  各乡镇各项目标分派详见附表1。

  第五十二条目标分化的根据

  目标分化根据各级当局国民经济和社会成长规划纲要、地盘操纵总体规划纲领和省级下发的目标分化法子、区域经济社会成长程度、上一轮地盘操纵总体规划实施环境和地盘后备资本情况等进行分化。

  第五十三条目标分化的方式

  次要采纳因子阐发法、趋向增加法、条理阐发法及分析均衡法来进行目标分化。

  第五十四条目标分化的准绳

  为保障社会、经济、生态平安,目标分化应遵照科学性和节约集约用地准绳,在兼顾需要与可能、效率与公允的前提下,包管重点、统筹放置、分析均衡,优化设置装备摆设地盘资本。

  1、耕地目标分化准绳

  (1)量体裁衣,充实挖潜。连系本县各乡镇的现实环境,量体裁衣,把达到耕耘前提的地盘优先作为耕地庇护,优先把优良耕地划入根基农田。

  (2)全县统筹,经济激励。安身现状耕地面积,尊重汗青准绳,进行全县统筹分化,对于现状耕地面积较小、不克不及完成庇护使命的各镇进行目标调剂。

  2、扶植用地目标分化准绳

  (1)优先包管核心城区和重点功能成长区扶植用地。按照社会经济非平衡成长的现实环境,优先重点成长区域的用地需求。

  (2)充实考虑新农村扶植和农村村民小我扶植用地需求。为了填补上一轮规划对新农村扶植空间放置上的不足,新一轮规划至多放置不低于10%的新增扶植用地规模用于新农村扶植,推进城乡统筹成长。

  (3)切实处理安设留用地和当局许诺的汗青遗留的在空间上的欠账。对安设留用地、根本设备、公益设备和社会事业扶植过程中遗留下来的因地盘规划空间问题未能处理的,在新一轮地盘操纵总体规划中全数予以留足规划空间。

  (4)强化与“十二五”规划和城市规划的协调,保障和办事社会经济成长。在满足前“三保”的前提下,按照各镇生齿程度、县域总规所确定的城乡扶植规模、经济成长程度、各镇用地需求四类目标进行加权分派。

  第五十五条各乡镇节制目标与规划成长指导

  作为本县的核心城区地点地,规划期内以老城区、新区、竹屿港区块为主构成一个紧凑型城市组团,供给县域行政办公、栖身、商贸、旅游欢迎等完整的三产办事功能。

  到2020岁暮,高亭镇规划耕地保有量不低于780.00 公顷,根基农田庇护面积不低于750.00 公顷,尺度农田庇护面积不低于425.67 公顷,城乡扶植用地规模不跨越901.26 公顷,新增扶植占用地盘不跨越223.02 公顷,人均城镇工矿用地节制在94.00 平方米以下,万元二三财产添加值用地量节制在50.70 平方米以下。

  规划期内重点制造本岛北部东沙城镇(包罗东沙古镇)为焦点构成扶植空间,为台风乐土、碧海晴沙、东沙古镇等次要旅游景点供给旅游办事,并恰当成长部门保守工业和新兴工业。

  到2020岁暮,东沙镇规划耕地保有量不低于380.00 公顷,根基农田庇护面积不低于378.00 公顷,尺度农田庇护面积不低于136.00 公顷,城乡扶植用地规模不跨越232.33 公顷,新增扶植占用地盘不跨越22.63 公顷,人均城镇工矿用地节制在98.00 平方米以下,万元二三财产添加值用地量节制在50.70 平方米以下。

  规划期内重点成长生态农业与旅游办事。依靠核心城区,与高亭镇抱团成长,预留南部双峰盐场区域作为核心城区拓展区域,次要定位为县域政治、经济、文化核心。

  到2020岁暮,岱东镇规划耕地保有量不低于670.00 公顷,根基农田庇护面积不低于653.00 公顷,尺度农田庇护面积不低于275.00 公顷,城乡扶植用地规模不跨越148.41 公顷,新增扶植占用地盘不跨越16.73 公顷,人均城镇工矿用地节制在93.00 平方米以下,万元二三财产添加值用地量节制在50.70 平方米以下。

  操纵海岸线成长临港工业,构成本岛次要的二产财产空间。规划采用弹性组团模式(财产单位-办事核心)结构用地。

  到2020岁暮,岱西镇规划耕地保有量不低于390.00 公顷,根基农田庇护面积不低于405.50 公顷,尺度农田庇护面积不低于172.00 公顷,城乡扶植用地规模不跨越206.05 公顷,新增扶植占用地盘不跨越57.95 公顷,人均城镇工矿用地节制在110.00 平方米以下,万元二三财产添加值用地量节制在50.70 平方米以下。

  舟山市域内以船舶工业为主导财产的现代化临港工业基地、国际大宗物资口岸物流基地和现代渔业基地。

  到2020岁暮,长涂镇规划耕地保有量不低于385.00 公顷,根基农田庇护面积不低于304.50 公顷,尺度农田庇护面积不低于33.00 公顷,城乡扶植用地规模不跨越152.05 公顷,新增扶植占用地盘不跨越63.76 公顷,人均城镇工矿用地节制在105.00 平方米以下,万元二三财产添加值用地量节制在50.70 平方米以下。

  规规定位为大宗物资直达物流基地,重点成长以油品、铁矿石、木材及件杂化等大宗商品的储运、直达、加工、商业为主的现代口岸物流业,以及船舶工业、临港配备制造、大宗物质加工、新能源等财产。

  到2020岁暮,衢山镇规划耕地保有量不低于1500.00 公顷,根基农田庇护面积不低于1485.00 公顷,尺度农田庇护面积不低于367.00 公顷,城乡扶植用地规模不跨越795.67 公顷,新增扶植占用地盘不跨越295.71 公顷,人均城镇工矿用地节制在97.00 平方米以下,万元二三财产添加值用地量节制在50.70 平方米以下。

  规规定位为舟山与岱山毗连的门户,主要的船舶修造基地和海洋旅游基地。规划期内积极共同开展与本岛连岛工程规划扶植工作,进一步衔接核心城区功能辐射,适度节制成长南、北部岸线临港工业,重点制造海上休闲度假岛。

  到2020岁暮,秀山乡规划耕地保有量不低于435.00 公顷,根基农田庇护面积不低于478.00 公顷,尺度农田庇护面积不低于38.00 公顷,城乡扶植用地规模不跨越264.23 公顷,新增扶植占用地盘不跨越171.52 公顷,人均城镇工矿用地节制在110.00 平方米以下,万元二三财产添加值用地量节制在50.7平方米以下。

  第五十六条区域管制

  1、各乡镇在规划结构扶植用地时,需躲避县级规划所规定的禁止扶植区域,保障根本生态设备用地。

  2、本轮规划规定了根基农田集中区,地盘拾掇潜力区、重点开辟区等区域,各乡镇应按照县级规划所确定的范畴落实具体开辟拾掇项目,落实根基农田庇护使命和耕地弥补使命。

  3、县级规划所确定的交通、水利、能源等根本设备重点项目,各乡镇应将重点项目一一落实,并制定响应的弥补耕处所案。

  第十四章规划实施与办理

  第五十七条成立规划实施的保障机制

  规划实施的保障机制包罗强化地盘操纵规划通知布告轨制和举报轨制,对峙根基农田划区定界和根基农田庇护轨制,成立和完美农居点拾掇相关轨制,成立耕地预警机制、提高耕地质量和数量,加强地盘用处管制轨制,建登时盘操纵规划实施反馈与调控机制加强扶植用地办理轨制等。

  1、强化地盘操纵规划举报和局部点窜听证轨制

  为使规划无效施行,本规划经核准后,成立规划施行举报轨制,接管群众的查询和监视,对于违反地盘操纵总体规划批地、用地的,要依法查处,以维护规划的庄重性。建登时盘操纵规划修编调整和年度规划实施的通知布告轨制和规划局部点窜听证轨制。地盘操纵规划调整通知布告包罗修编调整的时间、范畴、缘由、用处变化环境、分析效益阐发等。年度规划实施办理通知布告包罗规划制定的年度用地打算及其施行环境、年度扶植用地审批和审查成果等。

  2、对峙根基农田划区定界和根基农田庇护轨制

  庇护根基农田是贯彻地盘根基国策、切实庇护耕地的主要办法,事关粮食平安、事关经济成长、事关社会不变,要强化根基农田庇护区的办理、扶植和群众监视。

  (1)要庇护和对峙根基农田庇护义务制。对设有庇护标牌、做到“定量到村、定位到块、定责到人”、建有图表档案的根基农田,规划时要有保全认识,做到尽量不被占用;确需规划占用根基农田的,则要进行全面的规划论证,普遍听取专家及群众看法。

  (2)要健全监视轨制。县当局成立监视查抄轨制,每年组织河山、农业部分以及其他部分对根基农田庇护环境进行一次查抄,查抄成果报上级当局河山、农业部分。同时,要及时向村民公开根基农田划区定界环境,接管群众和社会各界的监视。

  (3)要健全根基农田庇护区用处管制轨制,保障农业出产能力。确需占用根基农田的应经论证且合适相关审批法式。

  (4)要成立健全根基农田占补均衡轨制。扶植项目占用根基农田核准后,应弥补划入数量和质量相当的根基农田。

  (5)要健全根基农田质量和情况庇护轨制。加强根基农地步力分等定级和地力弥补研究,成立完整的地力弥补机制。同时,积极推广科学配方施肥,开展土壤监测,改善根基农田的生态情况。

  3、成立农村地盘分析整治相关轨制

  推进城乡用地统筹和新农村扶植,摸索海岛农村地盘分析整治模式。为优化城乡地盘操纵布局和栖身情况,推进地盘拾掇由农用地拾掇为主向扶植用地拾掇改变,推进地盘集约化操纵和提高地盘操纵效率,加速城镇化历程。采纳以下办法保障规划方针的实现:

  (1)对峙利用“扶植用地复垦周转目标”轨制,处理建制镇建新拆旧过程中扶植用地目标紧缺的过渡问题。按照“总量节制,封锁运转,台帐办理,到期偿还”的准绳,先行单列下达必然数量的扶植占用耕地周转目标,原建筑拆旧建新后,按期偿还耕地周转目标。

  (2)成立农村宅基地有偿利用轨制,实行农村居民一户一宅,成立超占宅基地物业税制,以抑止违法占用宅基地现象。

  (3)成立集体地盘基准地价尺度系统,明白地盘流转的好处不同,推进农村的城市化。

  (4)成立多元化农村宅基地复垦投资机制,从国度、集体、小我三方面动手,筹集宅基地拾掇基金,按照“谁拾掇、谁受益”的准绳,了了宅基地拾掇收益分派关系。

  (5)成立扶植用地添加和农居点复垦拾掇相挂钩的政策,推进农村宅基地拾掇,无效节制扶植用地总规模。

  4、成立耕地预警机制,提高耕地质量和数量

  成立无效的耕地预警机制,对耕地流失和耕地质量下降进行临界警界。耕地预警机制包罗数量预警机制和质量预警机制。加强中低产田根本设备和质量扶植,通过优良粮食财产工程和新一轮膏壤工程扶植,改良土壤理化性状,全面提拔地力;开展土壤无机质提拔补助试点,扶植高尺度粮田,提高耕地质量。

  5、建登时盘操纵集约节约的保障机制

  (1)积极推进财产布局升级,激励和成长节地型财产,逐渐裁减耗地量高、产能低的财产;

  (2)鼎力培育地盘市场,充实阐扬市场设置装备摆设地盘资本的根本性感化;

  (3)在扶植用地预审和报批阶段,严酷按照国度相关用地定额和尺度对用地加以审查;

  (4)严酷施行闲置地盘措置政策;

  (5)加强监视查抄,出格是批后监管力度,全面落实节约集约用地义务。

  6、建登时盘操纵规划实施的义务制

  (1)严酷落实规划的实施义务制,将规划节制目标分化至各乡镇,各乡镇严酷按照区级规划节制目标和空间结构指导,落实各项目标到村。

  (2)严酷施行地盘用处管制,按照地盘用处分区及管制法则操纵地盘,对违反划定利用地盘的,将追查其法令义务。

  (3)成立区域地盘操纵规划方针查核制,将上级规划下达的次要节制目标列入当局年度查核系统,实行任期方针制,明白及查核区乡两级当局关于地盘操纵总体规划次要节制目标的方针义务。

  7、完美地盘操纵项目预审轨制

  加强对地盘操纵项目出格是当局投资项目标预审,成立各相关部分联动会审轨制。项目必需根据地盘操纵规划确定根本设备项目标用地范畴和开辟强度以及操纵效益节制,尽量少占耕地;扶植项目在预审前必需进行地质灾祸危险性评估;加强各部分之间的消息反馈,相关部分在当局投资项目出格是严重根本设备项目立项和放置财务预算时,应充实考虑地盘的供应量,地盘的适宜性以及用地打算。

  第五十八条成立规划实施的激励机制

  成立规划实施的激励机制,从底子上促使地盘操纵规划的无效实施。规划实施的激励机制次要包罗:成立尺度农田移位与新增扶植目标挂钩轨制、成立城镇扶植用地添加与农村扶植用地削减相挂钩轨制。

  1、成立城镇扶植用地添加与农村扶植用地削减相挂钩轨制

  以规划和政策指导农村居民点迁村并点、向核心村和城镇集聚,推进扶植用地拾掇,为较好地实施城镇扶植用地添加与农村扶植用地削减相挂钩轨制,应成立农村宅基地拾掇的激励机制。成立农村宅基地拾掇的激励机制次要包罗三个方面,一是实施城镇扶植用地添加与农村扶植用地削减相挂钩政策,激励处所当局积极性;二是,按照“谁投资、谁受益”的准绳,制定开展农村宅基地拾掇的优惠政策,激励地盘所有权主体、小我或单元投资宅基地拾掇。第三,对积极、自动共同地盘拾掇的农人个别,进行物质和精力的双重奖励。

  2、建登时盘操纵集约节约的激励机制

  (1)实行扶植用地目标向地盘集约操纵程度较着改善地域倾斜的政策,将乡镇地盘规划效益目标纳入查核系统,区当局按照年度查核成果,年度地盘操纵打算目标向地盘集约操纵程度较着改善的乡镇倾斜,并优先予以打点农用地转用、地盘征收审批手续;

  (2)建登时盘供应与存量地盘挖潜挂钩轨制,激励操纵烧毁的公路、矿场等地盘,激励开展城镇旧区革新和农村地盘分析整治,实行增量用地打算目标和存量地盘消化操纵环境挂钩,成立长效激励机制;

  (3)积极鞭策财产集聚,激励工业企业进入园区提拔革新,对搬家企业原有地盘予以恰当的激励性弥补,并为这些企业成立专项技改搀扶资金,专项用于手艺革新。

  3、积极摸索和实行地盘成长权跨乡镇买卖轨制

  (1)成立扶植用地复垦目标跨乡镇有偿调剂轨制,处理部门乡镇因经济成长较快导致扶植用地目标不足问题;

  (2)成立跨乡镇耕地有偿弥补轨制,处理部门乡镇因地盘后备资本欠缺无法落实耕地占补均衡使命问题;

  (3)摸索城乡扶植用地规模有偿调整轨制,在扶植用地复垦目标跨乡镇调剂后,城乡扶植用地规模也响应作出调整。

  第五十九条成立规划实施的评估机制

  1、成立规划实施的年度评价轨制

  地盘操纵规划实施年度评价应从规划施行环境和规划实施绩效两方面开展工作;应采用规划节制目标施行要素和规划结构空间落实要素反映规划的施行环境,采用行政办理效率要素和规划实施结果要素反映规划实施的效率和结果;评价成果分优、良、中、差。针对分歧的评价成果,判断规划实施质量好坏的缘由,提出改良规划实施的建议。乡镇地盘操纵总体规划启动修编之前,必需进行规划实施评价。

  2、实行扶植用地集约操纵评估轨制

  实行扶植用地集约操纵评估轨制,按期对各乡镇地盘操纵总体规划确定的效益目标进行按期评估,每二年开展开辟区和城镇工业功能区集约用地评价,及时控制各乡镇扶植用地集约操纵程度和具有的问题,有针对性地采纳调控办法。评估成果作为年度下达地盘操纵打算目标的主要根据。

  3、成立耕地占补均衡的评估轨制

  成立耕地占补均衡查核系统,确保耕地的数量和质量。耕地占补均衡评估应以评价耕地的质量为准绳,充实操纵农用地分等定级功效,规定耕地同质的地区范畴,制定不划一级耕地的质量互换当量,从而确保耕地的数量和质量。

  4、建登时质灾祸危险性评估轨制

  开展地质灾祸查询拜访,强化地质灾祸危险性评估,加大灾祸管理和躲避力度。在地质灾祸易发区内的扶植项目必需进行地质灾祸危险性评估,未经评估不得打点用地审批手续。

  第六十条成立规划实施的经济保障机制

  1、规范项目资金办理,落实耕地占补均衡

  包管地盘分析整治项目资金的利用平安,严酷审核地盘整治项目收入预算,规范项目收入办理;指导社会参与,成立起多元化的筹资渠道和市场化运作体例,落实耕地占补均衡使命。

  2、成立根基农田庇护申报与补助轨制

  从地盘出让收益、扶植用地有偿利用费和耕地开垦费、耕地占用税中提取必然比例的资金,成立根基农田庇护专项基金,特地用于根基农田庇护的补助费用。

  3、充实阐扬市场机制的调理感化

  培育规范的地盘市场,成立完美的地盘市场法则,操纵经济手段调理市场主体的地盘操纵行为。严酷施行运营性用地投标、拍卖、挂牌出租、出让轨制,全面推进工业用地的投标、拍卖、挂牌供应。通过市场的好处调理机制,推进地盘资本的节约、集约操纵和优化设置装备摆设。

  第十五章附则

  1、本规划由规划文本、规划图件、规划申明三部门构成。规划文本与规划图件具有划一效力,规划申明是规划文本的具体注释。

  2、本规划自浙江省人民当局核准之日起实施,若要做调整、修订,须经浙江省人民当局核准。

  3、本规划由岱山县人民当局担任实施,由岱山县河山资本局担任注释。

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